专家建议征管法纳税争议应先复议后缴税

　　6月7日起，《税收征收管理法》修正案（征求意见稿）向社会征求意见一个月。昨天（30日），由中国法学会主办，中国财税法学研究会和中国行政法学研究会联合承办的《税收征管法》修改专家研讨会举行。多位专家建议，应降低现行罚款和滞纳金水平，将纳税争议解决模式改为可以先复议后缴税。

　　北京大学财经法研究中心主任、中国财税法学研究会会长刘剑文表示，《税收征收管理法》规定纳税人同税务机关在纳税上发生争议，先按照税务机关规定执行。换言之只有先交钱后才能申请行政复议，复议后才能起诉。这种双重前置的制度对纳税人权益的保护非常不利。应当取消缴纳税款前置的规定。在条件进一步成熟时，可进一步取消行政复议作为行政诉讼前提条件的现行要求。中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长马怀德也表示，《税收征收管理法》修改，应取消所谓先交税才能取得申请复议和诉讼的限制规定。《税收征收管理法》修订应该严格规范税收征管行为，把征税权关进制度的笼子里。

　　国家税务总局政策法规司副司长李万甫向记者表示，更加注重对于纳税人权益的保护，是包括这次《税收征收管理法》修订在内，有关部门今后应进一步予以关注的重要工作。

　　对于《税收征收管理法》规定纳税人同税务机关在纳税上发生争议，先按照税务机关规定执行。即纳税人只有先缴纳税款后才能申请行政复议，复议后才能起诉的这种双重前置的制度，今后确实应该有所调整，这也是我国税收征管政策需要更加人性化，更好地保护纳税人权利的一个方向。

　　不过，在这次国务院法制办对《税收征收管理法》修改征求意见的稿件中，并未涉及专家提出的行政复议程序修改问题。因此专家这一修改意见能否实现，还需在7月7日征求意见结束后，有关各方综合评价后才能确定。