积极财政蕴含深意：减税与增收相结合 财政赤字不可免

　　昨日（12月14日）闭幕的中央经济工作会议为明年中国宏观调控设定路标，财政政策再度锁定“积极”基调。

　　为应对金融危机冲击波，从2008年4季度至今，中国一直推行积极财政政策，但随着国内外经济形势变化，“积极”内涵已然生变。财政部财政科学研究所副所长白景明14日接受中新社记者采访时表示，明年的积极财政政策有三大看点，其间蕴含深意。

　　其一是对继续完善结构性减税多有着墨。会议对营业税改征增值税、房产税改革试点、消费税、资源税、环境保护税等改革都有涉及。白景明表示，当局将结构性减税与完善税制改革相结合，是“旨在长远之举”。

　　其二是要加强地方政府债务管理。白景明认为，这一表述意味着，积极财政政策要在风险可控的前提下实施，不可冒进，要避免恶性通胀。当局以欧债危机为镜戒，在“落子”财政政策时既关照当前，又注重长远。

　　其三是强调财政政策、货币政策要和产业政策“加强配合”。白景明称，强调财政政策、货币政策与产业政策相关联，提出“有扶有控”，与中国调整经济结构，实现可持续发展的长期政策目标相呼应。财政加大力度支持欠发达地区、节能环保、战略性新兴产业等的发展，通过增加“三农”、保障性住房等领域的投资，不断扩大民生投入，可以反推结构调整，促进经济自主协调发展。

　　白景明认为，积极财政政策必然意味着要搞“赤字财政”，因此明年财政赤字不可避免。特别是“稳增长”成为宏观调控首要任务之时，需要保持一定的财政刺激力度，维系适度投资规模。他并表示，目前中国公共债务余额占GDP的比重并不高，风险尚属可控。

　　2009年，中国安排财政赤字9500亿元（人民币，下同），2010年为10500亿元，2011年降至9000亿元。今年前11个月，中国录得财政收入97309亿元，全年超10万亿已无悬念。

　　在白景明看来，明年中国财政将“增支”和“减税”并举，但两者之间的内在矛盾需要平衡，大规模减税并不可行。他认为，财政支出具有刚性，住房保障、水利、教育等很多领域都要增加投入，而且增幅都不小，如果再大规模减税，“增支”的钱从何而来？

　　虽然中国财政收入连年录得较高增幅，但据国际货币基金组织（IMF）数据测算，2010年中国人均财力水平相当于美国、日本、德国、英国等发达国家水平的8%左右。

　　而近些年来，中国结构性减税步伐不断加速，仅今年就有提高个人所得税免征额、减免小微企业税负、营业税改增值税试点启动等大动作。官方估算，单提高个人所得税免征额一项，2012年财政就将少收2000亿元以上。

　　白景明认为，中国国家财力不断增强，但经济社会发展中还有很多薄弱环节亟待加强，财政收支紧张的矛盾在未来一段时间内仍会比较突出。在解决低收入群体的生存，办好涉及民生的大事要事，实现社会公平正义，让更多人共享发展成果等方面，都需要财政大举投入。

　　中央经济工作会议提出，提高中等收入者比重。白景明说，要提高中等收入者的比重，关键不在减税，而是要保持经济平稳较快增长，营造良好的政策环境，以市场力量为主导，让民众敢投资、敢消费。“只有把蛋糕做大，收入才会提高。”