财税增收放缓为何还要减税降费

内容摘要：梳理此前的国务院常务会便可发现，总理在推进财税改革的进程中，一直贯穿着明确的“减负”思路。

政府施政要义，在于以敬民之心，行简政之道。

在现实经济运行中，似乎一直存在一个经典的悖论：越是经济向好、财政盈余时，政府似乎才肯于减税降费；而经济一旦下行、财政捉襟见肘时，政府则明显缺乏这方面的动力。可事实是，对于市场主体而言，经济越是处于后一种情势下，减税降费政策才越能最大化地发挥“及时雨”功效。

两年多以来，李克强总理反其道而行之，坚持用一种更加市场化的方式，试图破解财税的这一悖论。

“减税降费，特别是对小微企业实施‘精准减税’，本身就是积极的财政政策。”李克强在今年2月25日的国务院常务会议上直截了当表明自己的态度。

最新的部署来自8月19日的常务会，决定在落实好已出台税收优惠政策的同时，一是从2015年10月1日起到2017年底，依法将减半征收企业所得税的小微企业范围，由年应纳税所得额20万元以内扩大到30万元以内；二是将月销售额2万元至3万元的小微企业、个体工商户和其他个人免征增值税、营业税的优惠政策执行期限，由今年底延长至2017年底。

新的一轮“定向减税”，至少将为小微企业减轻税负40多亿元。李克强说：“小微企业确实是给点阳光就灿烂，有土壤就发芽。对这些正处于萌芽时期的企业，我们要多给一些发展的助力。”他同时强调，进一步加大对小微企业的税收优惠，是涵养就业潜力和经济发展持久耐力的重要举措。

梳理此前的国务院常务会便可发现，总理在推进财税改革的进程中，一直贯穿着明确的“减负”思路。

2013年4月10日，决定进一步扩大营业税改征增值税试点；

2014年4月2日，研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围；

2014年6月11日，决定简化合并增值税特定一般纳税人征收率，减轻企业负担；

2014年11月15日，决定实施普遍性降费，进一步为企业特别是小微企业减负添力。

在当前中国经济面临较大下行压力的形势下，能做出如此选择需要巨大的勇气和担当。这对广大市场主体而言，是久旱逢甘露：减少取之，便是予之。

2015年2月25日的国务院常务会议，再次确定了一系列与减税降费有关的政策措施。其中，仅将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%这一项，每年便能减轻企业和员工负担400多亿元。

而今年6月24日的常务会议又进一步决定，对社保“五险”中企业应缴纳的工伤保险平均费率、生育保险费率做出下调，预期每年仅此能给企业减负约270亿元。

至此，国务院已对社保“五险”中的三个险种费率给予了调低。

“过去我们讲积极的财政政策，传统思路就是扩大财政赤字，拿出钱来搞投资，这些措施当然还是需要。但必须明确，要让积极的财政政策更加有效，必须在‘给小微企业减负’方面做好文章!”李克强总理反复强调这一观点。

“这是一种‘积极的减法’。”一位经济学家评论道，“在经济下行、财税增幅放缓时，政府减税降费，让渡利益和空间，与民休息、与企业休息，凸现了国务院真心实意的施政情怀。”

数据比观点更具说服力。国务院常务会议推出的一系列减税政策已经化为企业和百姓的“真金白银”：截至2014年年底，全国营改增试点纳税人共计410万户，仅2014年一年的营改增减税就达1918亿元，超过95%的试点纳税人因税制转换获得了税负下降；另一个可供佐证的数据是，2014年通过减税降费对小微企业的支持达到1000多亿元。

也就是在这一年，全国城镇就业人员达到39310万人，比上年末增加1070万人，在经济增速放缓的情况下，就业不降反升。

李克强总理曾在一次常务会上详解过《政府工作报告》中“大道至简，有权不可任性”的深意。他说，《礼记》中就有“大道之行也，天下为公”的说法，“大道至简”的“简”是《论语》中所说的“居敬而行简”，意指“对百姓要敬，行为要简，不扰民”。“但‘居简而行简，无乃大简乎’?这就是说，太‘简’了也不行，就过于简慢、怠慢，就没有法度了。”

李克强得出的结论是：“纵观中国历史，凡盛世往往都居敬行简、轻徭薄赋。政府施政要义，在于以敬民之心，行简政之道。”