地税机关需调整资源配置

 　　营改增试点全面推开后，地税机关税源管理的要素、模式和手段等都发生了较大变化，机构配置和人员配备也需要不断调整以适应税源管理的新形式、新特点和新要求。

　　优化资源配置，完善税源管理模式。根据营改增后地方税收的征管工作量和税源情况，对基层分局的机构和人员重新调配。优化人力资源配置，实现风险管理机构适度上移，基础管理、征收机构下沉，让更多的征管力量充实到税收管理的第一线，强化基础管理。以江苏省无锡市宜兴地税局为例，该局成立税源管理统筹指挥中心，理清营改增后地税机关的税源管理事项，建立税源管理清单，将传统的条线负责制与事项分工负责制相结合，实现管理层级的扁平化，做到事前、事中、事后全程监控税源管理事项进程，提升税源管理的质效。

　　强化税种管理，提升税源管控能力。适应营改增后地税机关所管理的主体税种的变化，强化个人所得税和资源税等管理。目前，个人所得税的管理模式以代扣代缴为主、自行申报为辅，管理宽度和深度严重不足。建议依托金税三期系统，完善统一的自然人信息库，逐步建立适应自然人管理特点的征管模式。对房产税、城镇土地使用税等其他地方小税种，要强化政府各部门之间合作，建立信息化支撑的财产行为税管理模式。

　　依托信息管税，探索税源管理新思路。升级、完善省级地方税收保障办法，推动建立信息共享平台，实现对涉税信息的有效整合、共享和利用。在市县级层面梳理营改增后地税机关的信息需求，有针对性地建立涉税信息交换清单。利用金税三期系统高效的数据交叉审核和流程监控优势，提升税源数据应用水平，实现对增值税附属税费的高效管理。

　　创新工作思路，夯实税源管理基础。引导、规范纳税人诚信建设，对纳税人诚信纳税情况量化评价，并实施相应的管理措施以提升税法遵从度。宜兴地税局开发应用企业财务信用平台，起到了反映企业经营成果，预警企业财务风险，提升企业财务管理和税源管理水平的作用，体现了地税机关在营改增后应有的担当和作为。

　　加强部门协作，构建综合治税网络。建立健全由政府牵头、多部门参与的社会综合治税协作网络，并通过法律形式固化规范，减少税源管理盲区。国地税机关间推进税源信息共享和经验互鉴，在建筑业、房地产业等行业的税源管理上实现协同管理，提高营改增后行业税收控管能力。完善与公安局出入境管理局之间的协作机制，落实信用联合惩戒机制。强化与法院之间的部门联动，依托司法强制手段保障税收保全、强制执行等措施执行到位，避免税源流失。

　　(作者单位：江苏省无锡市宜兴地税局)