财政部修订《事业单位财务规则》

    财政部部长谢旭人日前签署财政部令第68号，公布修订后的《事业单位财务规则》，自2012年4月1日起施行。

    据财政部有关负责人介绍，原《规则》是1996年10月5日经国务院批准，由财政部发布，自1997年1月1日起施行的。《规则》实施以来，对于规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理，促进各项社会事业健康发展，发挥了积极的作用。然而，随着财政和各项社会事业改革不断深入，《规则》某些方面已经不能完全适应改革和发展的要求，如一些规定已经与近年来推行的部门预算、国库集中收付制度等财政改革相脱节。同时，按照依法理财、科学理财和民主理财的要求，财政部门大力推进科学化精细化管理，强化“两基”工作，对事业单位财务管理提出了新的要求，事业单位财务监督也有待进一步加强。因此，为适应支持各项社会事业加快发展的新形势以及财政改革和发展的新要求，进一步加强和规范事业单位财务管理，提高资金使用效益，适时修订《规则》，是十分必要的。

    这位负责人说，此次修订，在基本维持原《规则》结构的基础上，增设了“财务监督”一章，增加了二十一条，共分十二章六十八条。新《规则》进一步明确了适用范围是“各级各类事业单位的财务活动”，同时，为适应事业单位分类改革的需要，在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和社会团体对于本规则的适用问题。《规则》进一步完善事业单位的预算管理办法，加强事业单位预算编制和执行管理，并明确事业单位决算管理的有关要求。

    新《规则》对事业单位收入、支出和结转、结余资金管理进行了规范。修改完善财政补助收入的定义，明确其为事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，并进一步明确事业收入的范围，增加收入管理的有关要求。修改完善支出的分类和事业支出的定义，并根据财政改革的有关要求，全面强化支出管理要求。分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。

    在加强事业单位资产管理方面，新《规则》进一步完善了资产的分类和定义，规范资产的配置、使用、处置以及对外投资管理，建立资产的共享共用制度。《规则》明确提出，事业单位应当严格控制对外投资，不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。

    此外，《规则》还根据需要对事业单位财务管理的主要任务、专用基金管理、负债管理、财务分析指标等内容作了进一步的修改完善，并增设“财务监督”一章，具体规定了财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。